最高补贴1亿元！发改委印发《中央节能降碳专项资金投资计划》支持塑料再生循环
2025-08-05为积极应对全球气候变化的趋势，我国大力推进双碳战略。在此背景下，2025年中央预算内投资专门设立节能降碳专项资金。这一政策工具旨在推动节能降碳项目获得国家的资金支持，提高中央资金使用效率，在市场资源配置有限的双碳领域发挥投资撬动作用。同时，全面助力企业降低能耗、消减碳排放，构建社会绿色低碳发展的新格局。
一 、中央预算内投资项目（节能降碳）的政策依据
中央预算内投资节能减碳专项的管理依据主要是《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2021〕655号）和《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（2024年修订版）。该办法旨在规范和加强节能降碳项目的中央预算内投资管理，提高资金使用效率，鼓励社会资本参与节能降碳，推动实现碳达峰、碳中和目标。
二、中央预算内投资项目（节能降碳）支持的行业和领域
重点支持内容包括： （一）碳达峰碳中和和先进技术示范及应用项目 支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设，重点支持列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目。 支持国家碳达峰试点城市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源示范项目。 支持规模化碳捕集利用与封存项目建设。 （二）重点行业和重点领域节能降碳项目 支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造，重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级改造与综合能效提升，中央和国家机关节能改造等。 （三）循环经济助力降碳项目 支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分炼中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用。 支持退役设备再制造。 支持以农林剩余物资源化利用为主的农业循环经济项目。 支持可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用。 支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用。 支持生物质能源化利用。 （四）其他 党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设。 （五）支持方式和资金标准 列入绿色低碳先进技术示范项目清单的参照技术攻关管理并按支持资金不超过项目总投资的30%控制； 其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的20%控制； 循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的15%控制； 单个项目支持资金原则上不超过1亿元。
三、再生塑料鉴别方法
为规范节能降碳专项资金申报，确保再生塑料产品的真实性与环保效益，项目申报单位需提供由具备资质的第三方检测机构出具的再生材料检测报告，该报告是获取循环经济类补贴的重要依据，旨在杜绝"伪再生"现象，保障国家资金精准支持符合标准的绿色项目。
以PC（聚碳酸酯）和PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）两类常用再生塑料为例，阐述这两种材料的检测方法，为项目申报提供科学依据。
1. 紫外光谱分析 用再生PC料，挤出 3 批次含再生料配比从 10%到 100%的掺杂再生料样品, 共计样品 30 个, 不同再生料含量的自掺杂 PC粒料照片见图 1, 从图中可以看出, 再生料含量越高样品的颜色越深。 图1 不同再生料含量的自掺杂 PC 粒料 不同再生料含量的自掺杂PC粒料的UV-Vis吸收光谱如图 2 所示。随再生料含量的增加, 270~350 nm 波长范围内的 UV-Vis 吸收值, 特别是 288 nm 附近的吸收值逐渐升高。 推测由于 PC 老化降解后会生成一系列以双酚 A、苯酚、对叔丁基苯酚为代表的酚类物质, 导致 PC 再生料在270~350 nm 波长范围产生明显吸收。 掺杂再生料含量 20%的样品在 288 nm 开始出现明显的吸收, 并且其吸光值在 0.75 左右。因此, 采用 UV-Vis 的方法进行PC饮水桶中掺杂再生料的情况判定, 将在288 nm处吸光值大于 0.75 做为判定 PC 中掺杂再生料的初步筛查方法, 此方法可以检测出掺杂再生料比例低至 20%。 图2 不同再生料含量的自掺杂 PC 粒料的 UV-Vis 结果 2. 气相色谱-质谱联用分析 图 3 列出了 5 个典型样品的GC-MS 总离子流色谱图, 并将 GC-MS 分析结果与紫外光谱方法相结合列于表 1。可见, 紫外光谱 288 nm 处吸光度值大于 0.75 的样品的气相色谱-质谱联用分析中可以检出单酚 A、双酚 A 等酚类物质且小分子物质种类较多, 强度较大。可以推测出样品中掺杂再生料的量与可以检测到的杂质峰有一定的关系, 一般情况下可检测到的峰数量越多,强度越大, 添加再生料的可能性越大。 图3 5 个典型 PC 饮水桶的总离子流色谱图 表 1 样品吸光度值和气相色谱-质谱联用分析结果
使用UPLC-Q-TOF-MS对再生和原生PET样品中的NVOCs进行非靶向筛查，共检出和定性了202种NVOCs。典型再生PET样品（R02）和原生PET样品（V12）在正离子模式和负离子模式下获得的NVOCs的UPLC-Q-TOF-MS色谱图如图4所示。结果表明，在正离子模式和负离子模式下，rPET和vPET的色谱图都有较为显著的差异。 使用OPLS-DA和非参数检验对NVOCs进行了筛选，筛选出的标记化合物和高标准标记化合物有着展示再生PET组和原生PET组之间差异的作用，也有助于提升再生和原生PET的鉴别效果。OPLS-DA模型不存在过拟合。 基于UPLC-Q-TOF-MS的离子模式、标记化合物/高标准标记化合物的筛选对化学计量学鉴别模型的鉴别准确率均存在影响。DT模型中训练集和验证集的鉴别准确率可以达到100%，当使用UPLC-Q-TOF-MS的正离子模式结合标记化合物数据集建立模型时，ANN、RF和SVM模型的鉴别准确率也可以达到95%以上，这表明正离子模式是获得最佳鉴别准确率的最佳离子模式。 对被筛选为标记化合物的NVOCs进行了进一步研究，其可以分类为IAS和NIAS，其可能来源可能是塑料、食品、药品、农药、工业相关以及降解和聚合产物，其中部分具有毒性，特别是与农药相关的化合物，值得进一步研究。 四、如何选择再生塑料评价第三方机构 国高材高分子材料产业创新中心有限公司多次承担国家科技部重点研发计划项目，依托工信部颁发的工业（再生塑料）产品质量控制和技术评价实验室资质，在“3060”双碳战略实施的背景下，为行业企业提供“一站式”再生塑料应用技术、碳足迹计算、性能评估和寿命评价的解决方案。 咨询电话：020-66221668 再生塑料服务方案： 1 再生塑料鉴别 提供含再生塑料制品的定性、定量、指定成分定量和全成分分析服务，鉴别进厂原料中是否含有再生塑料或影响再生塑料性能的添加剂或其他成分。 提供再生塑料制成的汽车内饰材料的汽车内散发的挥发性有机物VOC、雾度、多环芳烃含量等车内空气污染物的测试。 提供再生塑料理化性能、可迁移元素、有毒有害限用物质含量测定，再生塑料卫生安全评估的菌落测试评价、单体残留、可靠性检测、再生塑料失效分析和改善建议等。 采用实验室加速老化方法对再生塑料材料的寿命进行评估，通过多温度下的寿命预测出材料的温度-寿命曲线，预测出材料的服役寿命及其使用价值，并对材料的性能和结构进行表征，以研究材料性能-结构-成分之间的关联和相互影响，以便于同步探究再生料回收后的使用价值和应用可靠性。 5 企业碳盘查 为企业提供某一时间段内的碳排放情况核算服务，并提出整改意见。有利于企业基于自身生产和发展的考虑，摸清自身的排放水平，进行相应整改，挖掘节能减排潜力，以达到国家政策要求。 6 产品碳足迹核算 提供某个产品在其生命周期各阶段的温室气体排放量总和，可用于产品碳足迹认证。企业可以将产品碳足迹作为长期战略的组成部分，并以此与市场上同类产品
图4 典型样品在正离子模式（上）和负离子模式（下）下的UPLC-Q-TOF-MS色谱图的比较
图5 基于检测到的所有NVOCs的OPLS-DA得分图（左）和200次置换检验验证结果
图6 正离子模式（左）下和两种离子模式组合（右）下检出的标记化合物中IAS和NIAS的可能来源分布
